中国民航飞行学院推进廉政风险防控工作实施方案

[ 来源:纪委 | 时间:2012-06-15 | 浏览:2081次 ]


关于印发《中国民航飞行学院推进廉政风险防控工作的实施方案》的通知

飞院党发〔2012〕28号

 

各分院、航站、修理厂、院直、通航、公安局党委,各直属党总支:

    为深入推进我校惩治和预防腐败体系建设,进一步贯彻落实民航局党组关于民航反腐倡廉建设要“坚持关口前移、重在预防”的工作方针,根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》,按照民航局党组关于廉政风险防控工作的统一部署和要求,经学校党委研究,决定在我校2011年已开展廉政风险防控工作的基础上,进一步夯实工作根基,扎实工作举措,在全校推进廉政风险防控工作。现将《中国民航飞行学院推进廉政风险防控工作的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

中国民航飞行学院党委

二○一二年六月八日

 

中国民航飞行学院推进廉政风险防控工作的实施方案

 

    为加强学校党风廉政建设,深入推进我校惩治和预防腐败惩防体系建设,进一步贯彻落实民航局党组关于“坚持关口前移、重在预防”的工作要求,健全权力运行制约和监督机制、从源头上预防和治理腐败,切实增强预防腐败的工作实效,学校廉政风险防控工作领导小组根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发〔2011〕42号),参照《民航行政机关廉政风险防控工作实施方案》(民航党发〔2012〕18号),结合学校实际,研究制定本《实施方案》,决定在全校推进廉政风险防控工作。

    廉政风险防控是以科学发展观为指导,将现代管理科学中的风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,对预防腐败工作实施科学管理的过程。在全校推进廉政风险防控工作,对于进一步规范权力运行,预警和化解各种廉政风险,建立预防腐败的长效工作机制,掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性,贯彻落实十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求,遏制腐败行为发生,从源头上防止腐败,推动党风廉政建设,为学校的科学发展保驾护航具有重要意义。

    一、推进工作任务

   (一)指导思想

    学校廉政风险防控工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和民航局党组“关口前移、重在预防”的工作要求,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确可控、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平,深入推进学校党风廉政建设和反腐倡廉工作。

   (二)工作原则

    1.坚持围绕中心,为改革发展稳定提供有效服务和保证。学校廉政风险防控机制建设要与我校改革发展、教育教学科研、飞行训练安全、党的建设特别是反腐倡廉建设发展相结合,将预防腐败融入各项业务工作和管理工作流程之中,与反腐倡廉建设的各项任务同谋划、同部署、同推进、同考核,实现廉政风险防控与学校各项工作相互促进、协调发展。

    2.坚持系统治理,发挥廉政风险防控对源头治本的作用。要用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作,拓展从源头上防治腐败的工作领域。力求做到权力行使到哪里,廉政风险防控工作就追踪到那里,使权力监督无盲区。

    3.坚持改革创新,着力提高廉政风险防控的科学化水平。要注意总结我校工程项目建设廉政风险防控试点工作和去年开展的廉政风险防控管理工作经验,借鉴有关单位开展廉政风险防控工作的经验和做法,不断加大制度创新和探索实践力度,促进工作的制度化、规范化,并要尊重基层和群众的首创精神,进一步探索预防腐败的新思路、新办法、新途径。

    4.坚持因地制宜,增强廉政风险防控的针对性和实效性。要针对教育教学训练、科研管理和人财物管理工作实际,结合本单位、本部门、本岗位的特点,科学合理确定廉政风险防控工作的目标、任务、方法、步骤,加强分类指导和管理,制订有效的防控措施和规章制度。

   (三)任务目标

    学校廉政风险防控机制建设工作以干部人事管理、教学训练管理、财务管理及教育收费、基建项目(修缮)管理、物资设备(图书)采购、资产管理、企业(后勤)管理、招生(招飞)管理、学生教育管理(含毕业生就业指导)、学生学籍管理(含专升本、转专业)、学术行为规范、科研经费管理以及腐败现象易发多发的领域、环节、岗位为重点,针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,分析查找在思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制和外部环境等方面各种潜在的腐败风险及其表现形式,采用前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过梳理职责职权、完善工作流程、查找风险、健全措施、检查考核、调整修正等环节,将可能发生的腐败问题作为一种风险进行有效控制,对预防腐败工作进行规范化、系统化循环管理,逐步建立起覆盖各个单位、各个岗位的廉政风险防控机制。在各单位充分实践的基础上,修订完善再提高,最终实现学校廉政风险防控机制运行顺畅,配套措施制度日臻完备、执行有力,预防腐败成效明显提高,在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。

   二、方法步骤和关键环节

   (一)工作流程

    1.清理权力事项。学校以各分院、航站、飞机修理厂、通航、二级学院、院直机关各处室为单位(简称“各单位”,以下同),依据机构编制,清理和规范单位职责,并按照“谁行使、谁清理”的原则,借鉴《中国民航飞行学院机关行政工作手册》,对职权和重要业务事项进行全面清理。对清理出来的权力,按照文件授权原则进行确认。对确认的职权进行分项梳理和汇总,摸清职权底数,明确权力事项的名称、内容、行使主体和文件依据等,并在一定范围内公示。各单位按要求编制《职权和重要业务事项目录》,内容包括权力事项名称、主要内容、责任处室。

    2.梳理工作流程。各单位根据《职权和重要业务事项目录》,针对管理和服务对象行使的每一项职权,都要优化运行流程,明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等,将工作细化落实到各单位的各个岗位。同时,对本单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范,明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。各单位按要求编制《职权和重要业务事项流程图》,并细化到每一项职权。

    3.查找廉政风险。各单位对照以往履行职责、执行制度的情况,采取征求服务管理对象意见、分析信访举报、解析典型案例、听取专家建议、领导小组审议等多种方式,通过“自己找、领导提、群众帮、组织定”,深挖细抠,查找思想道德、外部环境、制度机制和岗位职责及权力行使方面存在的廉政风险。重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大,可能造成权力滥用的风险;由于规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能诱发行为失范的风险。各单位按要求编制《职权和重要业务事项廉政风险点分布》,包括每一项职权事项的关键环节、风险点及表现形式,并在一定范围内公示。

    4.风险等级和风险管理责任。我校廉政风险等级一般按照领导干部职级划分,学校司局级领导岗位为“一级”风险等级,处级领导岗位为“二级”风险等级,其他普通岗位为“三级”风险等级;各分院、航站、修理厂、通航的单位领导班子成员岗位为“一级”风险等级,其二级单位领导岗位为“二级”风险等级,其他普通岗位为“三级”风险等级。实际工作中,司处级非领导职务履行领导职责的,也照此划分风险等级。对不同等级的廉政风险,按照干部管理监督权限和党风廉政建设责任制,实施分级管理、分级负责、责任到人。

    5.制定防控措施。根据中纪委和民航局党组的统一要求,各个岗位都要针对廉政风险和风险等级,按照法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准等五个方面,制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施,突出对“一级”风险的防控,关注上下岗位、平行岗位之间的风险防控。对防控措施制度不足的,要加强分类指导和管理。属于权力行使方面的,提请规章制订部门及时建立健全权力运行程序规定,规范权力行使;属于制度机制方面的,提请职能部门和监督部门按照惩防体系建设要求,建立健全相关制度并抓好落实;属于思想道德方面的,提请党组织通过组织上党课,接受专题教育、警示教育和岗位廉政教育等形式,增强各级党员干部风险防范意识,提高廉洁从政的自觉性。

    6.编制《廉政风险防控机制建设一览表》。各单位在完成以上五项工作流程后,都要分别编制《廉政风险防控机制建设一览表》,内容包括权力事项名称、关键环节、涉及岗位、廉政风险表现形式、风险等级、已经建立的防控措施、拟建立的长效制度等。

    7.实施动态管理机制。学校廉政风险防控机制建设工作最终形成的我校《廉政风险防控手册》,这既是廉政风险防控机制建设专项工作成果,也是各单位推进预防腐败工作、监督检查预防腐败工作成效的一个重要依据。学校廉政风险防控机制建设暂定为两年一个调整周期,结合学校改革发展和预防腐败新要求,根据法律法规及规章制度调整、职责权限变更以及廉政风险防控措施落实的效果等,由各级纪检监察部门协助各级党委(直属党总支)组织实施对廉政风险的内容、等级、防控措施等进行定期修订和完善,加强对廉政风险的动态监控。

    8.实施风险预警处置机制。廉政风险预警的处置机制,按照党政领导干部管理监督权限与职责分级落实实施。各单位要切实建立领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制。各级党组织、纪检监察部门要针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,通过各项工作检查、专项审计、干部考察、述职述廉、民主生活会、舆论监督、纠风治理、信访举报、案件分析等,全面收集廉政风险信息,定期进行分析和评估,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等措施,及时化解廉政风险。对发现由廉政风险上升为廉政问题的,应及时按照有关规定处置。

   (二)关键环节

    1.优化权力结构。各单位要对权力事项进行科学分解和配置,对重点领域和腐败易发多发领域,及关键环节、重要岗位等,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等,健全议事规则和工作规则,规范各级领导班子和单位主要负责人的决策权限、内容和程序,完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。

    2.构筑廉政风险防控网。坚持系统治理原则,以系统化和整体化的眼光,以权力的行使为脉络,对不同单位部门的廉政风险予以统筹考虑、综合防控。特别是,各单位不能局限于本单位内部职权的防控,要根据单位所涉及的每一项职权事项,沿着权力的内延外伸,梯次推进,形成学校系统、科学、完整的廉政风险防控网,确保实现“权力延伸到哪里,风险就防控到哪里”。

    3.推进权力公开透明运行。深入推进党务公开、校务公开工作。通过校园网站等媒介,依据《高等学校信息公开办法》(2010年教育部令第29号)和“阳光治校”的有关规定,向社会公开权力运行有关信息,主动接受社会的监督。

    4.加强科技防控。探索运用信息化手段,加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。

    三、工作要求

   (一)加强领导和组织协调工作

    在学校原有的廉政风险防控工作领导小组及办公室的基础上,各单位要成立相应的工作机构,负责抓好本单位廉政风险防控各项工作的落实,并将本单位有关推进工作的进展和信息,及时上报学校廉政风险防控工作领导小组办公室。

   (二)突出重点、统筹推进

各单位要认真查找重点部门、重点岗位、关键环节方面存在的廉政风险,制定切实可行的防控措施,并注意把廉政风险防控工作融入各项业务工作和日常管理工作,与加强廉政教育、规范权力运行等有机结合起来,整体提高反腐倡廉建设科学化水平。

   (三)掌握进度、分步实施

   第一阶段:6月份,各单位要在去年廉政风险防控管理工作的基础上,进一步开展清权确权、规范流程、排查风险、制定针对性防控措施制度等项工作,将学校惩防体系建设工作中的教育、制度、监督等预防腐败工作落到实处。各单位在6月26日前,向领导小组办公室报送单位职责、清理出职权和重要事项数量,并按要求基本完成《职权和重要业务事项目录》、《职权和重要业务事项流程图》、《职权和重要业务事项廉政风险点分布》、《廉政风险防控机制建设一览表》四种表格的填报(报送书面材料的同时,请报送电子文档)。由领导小组办公室汇总编制学校《廉政风险防控手册》初稿。

    6月份中旬,学校廉政风险防控工作领导小组组织召开全校廉政风险防控工作推进会,传达民航局有关廉政风险防控工作会议精神,总结交流前期工作,研究部署推进工作。

    第二阶段:7月至9月,各单位在领导小组办公室指导下完善学校《廉政风险防控手册》。

    第三阶段:10月,建立廉政风险防控工作年度检查评估制度,将学校《廉政风险防控手册》的执行情况纳入各单位党风廉政建设责任制考核范围,作为检查监督各单位预防腐败工作的基本依据,自2013年1月起执行。

   (四)落实责任、注重实效

各级领导班子及其成员要切实加强领导,认真履行“一岗双责”,在抓好自身风险防控工作的同时,通过开展专题培训、交流会、实地调研等多种方式,指导所属单位认真开展风险防控工作,及时解决遇到的问题,确保管辖范围廉政风险防控工作扎实、有效、及时推进。各级纪检监察部门要认真履行职责,加强监督检查,推动廉政风险防控工作的落实。

    学校廉政风险防控工作领导小组办公室的联系电话:5182001,电子邮箱:yjw@cafuc.edu.cn 

 

附件:

各单位推进廉政风险工作有关的上报材料清单及表样

一、单位职责

二、清理出职权和重要事项及数量

三、《职权和重要业务事项目录》

   

单位名称(盖公章):             填报时间:2012年 月  日

序号

权力事项名称

主要内容

责任处室

 

 

 

 

 

 

 

 

    填报人:         单位领导(签字):          联系电话:

四、《职权和重要业务事项廉政风险点分布》

      单位名称(盖公章):           填报时间:2012年 月  日

权力事项名称

(逐项填写)

办理流程

(以下流程项目为参考)

风险点及风险表现形式

承办人受理

 

承办人提出意见

 

处室负责人审核

 

单位(司局)领导审定

 

会签(需要)

 

校领导审批

 

     填报人:         单位领导(签字):          联系电话:

五、《廉政风险防控机制建设一览表》

 

   单位名称(盖公章):                填报时间:2012年 月  日

权力事项名称

关键(风险)环节

涉及

岗位

廉政风险

表现形式

风险

等级

防控

措施

建立健全措施制度名称

(对拟建立的制度请注明)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:             单位领导(签字):           联系电话:

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